• 添强新式城镇化建设:县城补短板 内需扩空间

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    发布时间:2020-06-22 07:46
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    县城补短板 内需扩空间(经济新方位·“两新一重”建设)

    添强新式城镇化建设,大力升迁公共设施和服务能力

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    添强新式基础设施建设,添强新式城镇化建设,添强交通、水利等宏大工程建设,重点声援既促消耗惠民生又调组织添后劲的“两新一重”建设,表现了以供给侧组织性改革为主线、以扩大内需为战略基点、以民生为导向的请求。相关建设如何推进?答该偏重做好哪些方面?记者采访了相关部分、行家和企业。

    ——编 者

    习近平总书记日前在浙江考察时强调,要壮实推进新式城镇化,带动建设好时兴乡下。今年《当局做事报告》也挑出,添强新式城镇化建设,大力升迁县城公共设施和服务能力,以体面农民日好增补的到县城就业安家需求。

    添强新式城镇化建设,县城原形扮演什么角色?国家发改委日前发布《关于添快开展县城城镇化补短板强弱项做事的告诉》(以下简称《告诉》),对县城新式城镇化如何“补短板”指明“新空间”。

    “添快推进县城城镇化补短板强弱项,稀奇是补齐新冠肺热疫情袒展现的短板弱项,既利现在、又利永远。”国家发改委规划司相关负责人说。

    县城人均市政公用设施固定资产投资仅相等于地级及以上城市城区的1/2

    行为吾国推进工业化城镇化的主要空间、城镇系统的主要一环、城乡融相符发展的关键纽带,县城及县级市城区在吾国经济社会发展中的地位相等主要。

    “添快推进县城城镇化补短板强弱项,既有利于承接中央城市非中央功能疏解,助推形成同城化发展的都市圈;也有利于深化与邻近地级市城区的衔接配套,还能带动小城镇发展,正是优化城镇化空间格局的突破口。”国家发改委规划司相关负责人介绍,从现在情况望,吾国10众个超大特大城市中央城区人口过密、功能过载,患有交通拥堵、环境污浊等“大城市病”,亟须“瘦身健体”;但小城市(约90%为县级市)和县城则发展总体滞后,综相符承载能力和治理能力较弱。

    添快推进县城城镇化补短板强弱项,有利于实走扩大内需战略。从投资潜力望,2019年县城人均市政公用设施固定资产投资仅相等于地级及以上城市城区的1/2,以去众年形成的存量差距更为庞大;从消耗潜力望,2019年县城居民人均消耗付出开支仅相等于地级及以上城市城区居民的2/3。若能缩短两者差距,新添投资与消耗均不走限量。

    “差距就是潜力,弱项就是需求。初步估算,补齐这些短板起码能开释出超过2万亿元的投资潜力。”中国社会科学院人口与做事经济钻研所副钻研员蔡翼飞分析。

    添快推进县城城镇化补短板强弱项,有利于推动城乡融相符发展。县城处于城乡之间,正是农民进城就业安家、城乡要素跨界配置和产业协同发展的当然载体。但现在相等数目的县城难以撑持农民就近城镇化,也难以对城市要素入乡发展、城市居民入乡消耗挑供服务保障。

    “添快推进县城城镇化补短板强弱项,既能体面农民日好增补的到县城就业安家需求,又能为修建工农互促、城乡互补、周详融相符、共同蓬勃的新式工农城乡相关,挑供不走或缺的有力撑持。”中国人民大学经济学院院长刘守英说。

    补短板聚焦四大周围17项建设义务,优先声援公共卫生防控救治设施等建设

    “补短板要补到最关键的周围,《告诉》公布的四大周围、17项建设义务都属于对县城经济社会可不息发展影响较大,但市场不及有效配置资源、必要当局声援引导的公共周围。补齐这些短板,既有利于挑高民生福祉,又有利于挖掘扩大内需潜力,为坚定实走扩大内需战略和新式城镇化战略挑供主要撑持。”清华大学教授尹稚说。

    公共服务设施挑标扩面,包括优化医疗卫生设施、哺育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综相符服务设施等6项义务。今后,县城将拥有标准化的疾控中央,更众公办小儿园、养老床位和体育公园,还将打造综相符性众功能的社区优雅生活服务站。

    环境卫生设施挑级扩能,包括完善垃圾无害化资源化处理设施、浑水荟萃处理设施和县城公共厕所等3项义务。经过补短板,县城将逐渐缩短原生垃圾直接填埋,也将拆除或改建老旧公共厕所,宜居度将大大升迁。

    市政公用设施挑档升级,包括推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城聪慧化改造等5项义务。《告诉》清晰,将添快建设新式基础设施,添快5G网络向县城延迟隐瞒,产品导航推进交通、电网、水务等市政公用设施智能化。

    产业造就设施挑质添效,包含完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场3项义务。今后,在县城的产业园区和特色小镇内,将添快健全检验检测认证中央、技术研发转化中央、智能标准厂房、便企政务服务中央、乡下产权营业中央等。

    “完善产业平台配套建设,有助于促进要素解放起伏、降矮营业成本,激发内生发展动力,从而挑高县域产业就业撑持能力。”蔡翼飞说。

    实走17项建设义务要区分轻重缓急。“要相答疫情防控需求,优先声援公共卫生防控救治设施、医疗废物荟萃处置设施建设。”国家发改委规划司相关负责人介绍,考虑到镇区常住人口10万以上的158个非县级当局驻地特大镇,已具备小城市甚至中等城市城区的人口周围,但公共资源仍遵命镇级来配置,与民生实际需求相比存在极大缺口,“小马拉大车”的形象日好凸显,所以《告诉》将特大镇一并纳入声援的现在标区域。

    添大财政资金和建设用地声援,项现在谋划实走要做到5个“厉防”

    县城城镇化补短板强弱项,周围众、义务重,钱从那里来?地又怎么给?

    添大财政资金声援。《告诉》指出,县城公好性项现在主要经过地方当局财政资金予以投入,相符条件的县城公好性项现在可经过中央预算内投资予以适宜声援。对其中有肯定收入但难以商业化相符规融资、确需举债的县城公好性项现在,除上述资金声援渠道表,还可经过安排地方当局专项债券、抗疫稀奇国债予以声援。

    着眼开释当局投资乘数效答,《告诉》清晰指出,对相符条件的大中型准公好性及经营性项现在,可经过健全政银企对接机制,行使开发性政策性商业性金融或国家城乡融相符发展基金予以融资声援。对相符条件的县城聪慧化改造、产业平台配套设施建设等周围项现在,可经过新式城镇化建设专项企业债券予以融资声援。规范有序推广PPP模式,带动民间投资参与投入的积极性。

    添强建设用地撑持。《告诉》请求,优化新添建设用地计划指标和城乡建设用地添减挂钩指标分配,保障县城城镇化补短板强弱项项主意相符理用地需求。

    国家发改委规划司相关负责人指出,市县级人民当局在项现在谋划、贮备、实走的过程中,必要做到5个“厉防”:厉防地方当局债务风险,坚持尽力而为、量力而走,精准补短板、不留后遗症;厉防“大水漫灌”,确保精准投资、挑高投资效好;厉防“半拉子工程”,确保项现在资金来源郑重、周围优裕;厉防“大拆大建”,鼓励优先采取改扩建手段,必要时采取新建迁建手段;厉防“贪大求洋”,落实适用、经济、绿色、美不悦目的新时期修建方针,优化修建设计和风貌管理。

    数据来源:国家发改委

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